——《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》解读

　　近日，国务院办公厅印发《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》（以下简称《建设指南》），就进一步加强和规范全国一体化政务服务平台（以下简称全国一体化平台）移动端建设作出部署。《建设指南》以实现更多政务服务事项网上办、掌上办为主线，为全国一体化政务服务平台移动端建设指明了发展方向，明确了建设路径，提出了任务要求，对加快形成全国一体化政务服务平台移动端服务体系具有重要指导意义。

　　一、《建设指南》的出台意义重大，恰逢其时

　　党的十八大以来，随着全国一体化政务服务平台建设的深入推进，各地区、各部门积极利用移动互联网技术，大力推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，移动政务服务发展取得了显著成效。移动政务服务作为新时期“互联网+政务服务”的重要发展方向，对推进“放管服”改革，优化营商环境，提升一体化在线政务服务平台能力和水平具有重要意义。《建设指南》的印发，既体现了国家层面对全国一体化政务服务平台移动端建设的高度重视与充分肯定，又为新阶段确立了新目标和新任务，为推动全国一体化平台移动端建设提供了重要的制度保障和政策支持。

　　二、明确三项要求，强化五个统一、推广九项服务，推动全国一体化平台移动端建设全面加速

　　《建设指南》在对各地区各部门经验做法进行系统总结的基础上，充分吸收先行地区探索的实践成果，兼顾不同地区发展实际，对全国一体化平台移动端建设提出了总体要求和具体任务，可有效化解目前重复建设、支撑能力不强、用户体验不佳等困扰移动端建设的难点痛点问题，对于进一步加强和规范全国一体化平台移动端建设意义重大。具体表现为：

　　一是针对移动端重复建设问题，明确三项要求，推动各地区各部门移动政务服务资源整合和政务服务平台移动端集约化建设。为加强和规范全国一体化平台移动端建设管理，推动各地区各部门政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，《建设指南》就规范移动端建设提出明确要求。层级架构方面，明确全国一体化平台移动端包括国家政务服务平台移动端、国务院有关部门政务服务平台移动端和各省（自治区、直辖市）政务服务平台移动端。建设要求方面，明确国务院部门原则上不再新建独立对外服务的政务服务平台移动端，应充分依托国家政务服务平台移动端对外提供服务。各地区要按照省级统筹原则，整合本地区移动政务服务资源，原则上由省级政务服务平台移动端统一对外提供移动政务服务。规范应用方面，明确要加快建设政务服务平台移动政务服务应用管理系统，对移动政务服务应用进行规范管理，推动相关服务应用在多渠道统一管理、同源发布、一体化服务。

　　二是针对平台支撑能力不强问题，强化五个统一，持续强化政务服务平台支撑能力。在持续完善全国一体化政务服务平台基础支撑能力的基础上，《建设指南》提出了全国一体化平台全面支撑移动政务服务的“五个统一”能力要求。统一标准规范方面，加快制定全国一体化平台移动端建设和接入、质量管理、安全防护和管理3类标准。统一清单管理方面，聚焦高频服务应用，分批梳理发布全国政务服务移动应用清单，推动移动政务服务“应上尽上、上必好办”。统一身份认证方面，建立健全全国统一身份认证体系，为全国一体化平台移动端提供统一身份认证基础支撑，实现用户身份信息跨地区、跨部门互信互认。统一数据共享方面，推动政务服务领域高频使用的电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认，不断扩大电子证照应用领域，最大程度“减证便民”。统一应用管理方面，国务院有关部门已建的政务服务平台移动端及移动政务服务应用，应在2022年底前全部接入国家政务服务平台移动端。各地区要加快推动已建移动政务服务应用向省级政务服务平台移动端汇聚。

　　三是针对移动端用户体验不佳问题，推广九项服务，为企业和群众提供更加便利高效的移动政务服务。围绕集成套餐式服务和“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”等9项应用场景，提出移动端在服务功能、应用场景、新技术运用等方面的重点推广任务。在优化服务功能方面，为提升移动端个性化、智慧化服务能力，提出建设用户专属服务空间、优化搜索服务和智能客服、完善移动政务服务“好差评”、开展适老化改造等项任务。在丰富应用场景方面，提出推广集成套餐式服务、“扫码亮证”、“一证通办”、“无感通办”、拓展便民服务应用等项任务。在运用新技术方面，提出要积极运用大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）、区块链等技术以及数据挖掘、智能学习等方法，为进一步提升移动政务服务效能提供有力支撑。

　　三、以移动端建设为抓手，提升一体化政务服务能力和水平，增强数字政府效能

　　移动政务服务有力改善了企业和群众的服务体验，推动政务服务更加便捷高效，切实提升了企业和群众的获得感、满意度。全国一体化平台移动端建设，可在以下几个方面持续发力。

　　一是推动集约建设，打造一体服务新模式。依托全国一体化平台，推动整体服务，积极梳理各类业务系统，将各类移动政务业务应用通过统一技术体系、统一接入标准、统一数据管理，接入移动政务服务平台对外提供服务，提升移动政务服务集约化和精准化服务水平。

　　二是强化公众参与，形成公众服务新体验。充分利用移动互联网高效便捷的特点，以“群众需求”为出发点，以“群众满意”为落脚点，满足群众个性化、多样化的民生需求，切实解决群众困难，服务群众生活。

　　三是创新发展思维，构建主动服务新渠道。洞察分析并积极响应用户需求，准确掌握用户访问行为的特征和规律，为用户创造一种全新的、个性化的、互动式的体验机制，针对不同用户群体的差异化需求，变被动服务为主动服务，不断提升群众的获得感、满意感。

　　四是加强应用整合，形成应用管理新方式。加强移动政务服务应用整合，对移动政务服务应用进行统一接入管理，做好统一应用接入、统一用户接入、应用接口管理、应用上下线管理等整合工作，为广大群众提供高质量的移动政务服务应用。

　　五是消除各自为政，实现数据同源新要求。做好顶层规划，做到统一数据源管理、统一运营管理，杜绝分散建设和资源浪费，推动实现各地区政务服务门户、移动端、政务服务小程序使用统一数据源，充分实现数据共享新环境，减少数据重复上传和多级维护造成的资源浪费。

　　六是加强安全保障，创建移动服务新规范。加强统筹规划、制定法律法规、强化安全管理，为移动政务健康发展打造良好生态，创建移动政务服务新规范，为公民在互联网上的信息交流活动保驾护航。

　　（王益民 作者为中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任、国家电子政务专家委员会副主任）